《“十四五”民用爆炸物品行业安全发展规划》于日前正式印发。2021年12月3日，工信部就有关情况召开新闻发布会，工信部安全生产司司长金鑫、副司长卞明尧出席发布会，并答记者问。

把“安全”摆在民爆行业发展首要位置

民爆行业是国民经济和社会发展必不可少的重要基础性行业。民爆物品主要用于矿山开采、油田开发、工程爆破、资源勘探及资源深加工等领域，被称为“基础工业的基础，能源工业的能源”。

金鑫介绍说，由于民爆物品的危险特性，国家对民爆物品的生产、销售、购买、运输、爆破作业实行许可证制度，工业和信息化部门负责对民爆物品生产、销售环节实施安全监管。

为贯彻落实“十四五”规划《纲要》，指导民爆行业未来五年发展，工信部通过开展专题研究、深入实地调研、召开座谈研讨、广泛征求意见建议、开展专家论证等，编制形成了《“十四五”民用爆炸物品行业安全发展规划》（以下简称《规划》）。金鑫强调说，相比“十三五”规划，增加了“安全”两个字，更进一步体现了工信部把安全摆在民爆行业发展首要位置的鲜明态度。

金鑫解读说，《规划》包括四部分内容，即发展基础和形势、总体思路及发展目标、主要任务、保障措施。

第一部分主要从安全水平、产业结构、创新能力和行业治理体系四个方面对“十三五”时期行业发展成就进行简要回顾总结，从经济发展和安全发展两个方面分析了“十四五”时期面临的发展形势和存在的短板弱项。

第二部分明确了“十四五”期间推进民爆行业改革发展的总体思路，即统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，切实提升本质安全水平，调整优化产业结构，推动民爆行业安全水平和发展质量同步提升。提出了“十四五”总体目标，即到2025年，民爆行业安全水平再上新台阶，创新能力得到新提升，结构调整取得新成效，发展质量达到新水平，治理效能得到新提高。同时，从安全、创新、结构等3个方面设置了8项量化指标。

第三部分围绕提高安全发展水平、增强创新驱动能力、深入推进智能制造、调整优化行业结构、提升有效供给能力、推动绿色开放共享、营造良好发展环境等7个方面，提出了21项重点任务，并设置了5个专栏。

第四部分从强化行业治理基础、加大财税金融支持、发挥社会组织作用、做好规划统筹协调等4方面，提出了具体保障措施。

坚决守住不发生重特大生产安全事故底线

民爆行业是高危行业。依据《民用爆炸物品安全管理条例》，各级民爆行业主管部门对民爆物品的生产、销售负有安全监管责任。

卞明尧介绍说，近年来工信部不断强化安全监管，推动层层落实属地安全监管责任，形成了较为健全的国家、省、市、县四级监管体系。各级行业主管部门严格依法组织对民爆企业开展全覆盖式的安全执法检查。此外，还通过行政许可、行政处罚等行政手段，和“打非治违”、专项整治等专项行动，强化事中事后监管。2021年以来，各级民爆行业主管部门先后组织安全督查检查、“双随机、一公开”执法检查超1.6万次，发现并整改大量安全隐患及问题，确保了行业安全生产形势持续稳定。

卞明尧表示，按照《规划》部署，“十四五”期间，工信部将进一步健全安全监管体系，强化安全监管，坚决守住不发生重特大生产安全事故的底线。主要推动以下三方面工作。

一是提升安全监管效能。进一步健全安全监管体系、制度、规则、标准和指南，规范执法程序、行为，增强基层安全监管力量和水平，逐级督促属地安全监管责任有效落实，实现对民爆企业安全监管的全覆盖、无死角。

二是强化事中事后监管。深入开展“打非治违”，加大对非法违法生产经营和违反安全管理规定行为的处罚力度。加强对安全设计、安全评价等合规性审查核查力度，确保各项标准规范有效落实。同时，加强与其他部门联合协同监管，形成监管合力。

三是强化行业治理基础。深化“放管服”改革，完善行业管理和监管法规标准体系，不断提高安全准入门槛，严格许可把关和执法检查。同时，加强信用建设和信用监管，加强行业协会和安全设计、安全评价、检验检测等机构能力建设，夯实行业健康发展的基础。

督促企业落实安全生产主体责任

新修订的《安全生产法》中明确，要强化企业作为安全生产的主体责任。卞明尧解读说，新的《安全生产法》已于2021年9月1日起实施。与修订前相比，新的《安全生产法》进一步明确并强化了企业的安全生产主体责任。

“企业是安全生产的主体、内因和根本，政府监管和社会监督只有落实到企业生产管理行为中，才能最大限度消除安全生产隐患。”卞明尧表示，根据《规划》部署，“十四五”期间，工信部将充分利用法律、技术、行政等手段，进一步督促企业落实安全生产主体责任，提升民爆行业本质安全水平。主要有以下四方面工作。

夯实企业安全基础。深入实施“企业安全管理基础提升专项行动”，从健全企业安全生产责任体系、管理体系、风险防控和隐患排查治理机制、应急工作机制等四方面入手，推动企业安全管理水平不断提高。“十四五”末，所有民爆企业安全生产标准化均应达到二级及以上。

提高安全准入标准。通过提高技术水平，压减危险岗位操作人员。在“十三五”危险岗位操作人员压减超过1万名的基础上，到“十四五”末，现有危险岗位操作人员再压缩40%。我们将严把许可准入关，对于不符合新的安全标准和条件的，坚决不再延续许可。

推动“工业互联网+安全生产”。深化工业互联网和安全生产融合应用，建设覆盖行业、企业和监管的工业互联网平台，打造基于工业互联网的安全生产感知、监测、预警、处置和评估能力。

深入推进智能制造。开展数字化智能化提升行动，探索建立民爆行业智能制造标准体系和系统解决方案，推广5G、人工智能、数字孪生等新技术在民爆行业应用，逐步提升行业的数字化和智能化水平。

在民爆行业推进“工业互联网+安全生产”

工业互联网为安全生产提供了全新的视角，为加强安全生产监管提供了全新的手段。金鑫介绍说，2020年10月，工信部、应急部联合印发了《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）》，提出到2023年底，要基本形成工业互联网与安全生产协同推进发展格局，增强工业企业本质安全水平，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展模式。文件印发以来，各项工作有条不紊地开展，取得了一定的进展。

金鑫表示，“十四五”时期，工信部将深入实施“工业互联网+安全生产”专项行动。

建设“工业互联网+安全生产”平台。包括企业工业互联网平台、行业工业互联网服务平台和行业安全生产监管平台这三大平台，引导所有企业“上云上平台”，并打通这三大平台的数据，推进数据的平台化聚集，提升本质安全水平和安全监管效率。

打造基于工业互联网的安全生产新型能力。安全生产新型能力是提升民爆企业安全生产水平的关键，依托这三大平台，建设安全生产快速感知、实时监测、超前预警、应急处置、系统评估等五大新型能力，推动安全生产全过程中风险可感知、可分析、可预测、可管控，最大限度地减少生产过程中的安全风险隐患。

深化工业互联网和安全生产的融合应用。行业层面，要推动行业安全管理经验知识的软件化沉淀和智能化应用，提升安全生产管理的可预测、可管控水平。企业层面，要实现对关键生产设备全生命周期、生产工艺全流程进行数字化管理，实现少人、无人作业。

打造“工业互联网+安全生产”支撑体系。行业主管部门将通过组织开展遴选和推荐，培育壮大解决方案提供商和服务团队。此外，还将加快制修订国家标准、行业标准和团体标准，规范工业互联网与安全生产标准深度融合形成的新技术、新模式和新业态，提升安全生产的规范化水平。

以智能制造赋能民爆行业

制造业是智能制造的主战场。金鑫表示，在民爆行业推广应用智能制造，是提高民爆行业发展质量、效益，提高本质安全水平的必由之路，也是民爆行业贯彻新发展理念、引领高质量发展的重要实践。

据了解，“十三五”时期，工信部在民爆行业大力推广智能制造应用，实施“机器人换人、自动化减人”，目前97%以上的工业炸药生产线引入了连续化、自动化生产技术，85%以上的工业雷管生产线采用了自动填装、人机隔离生产工艺，累计压减危险岗位操作人员1.1万名。此外，工信部积极支持先进装备制造企业与传统民爆企业加强合作，推动先进工艺、信息技术与制造装备深度融合。

展望未来，如何进一步把握发展机遇，以智能制造赋能我国民爆行业安全发展、高质量发展？

金鑫表示，一是更好发挥政府的作用。加强智能制造规划引领，探索建立民爆行业智能制造标准体系，组织开展应用试点，协调先进智能制造企业与民爆企业加强供需互动，构建产学研用协作新模式。对于压减危险岗位操作人员创新技术、装备首次应用的，将给予激励政策支持。二是发挥企业主体作用。鼓励有条件的企业围绕生产过程、设备管理、安全管理、“人工智能+”、“扩展现实+”等智能场景，实现工艺流程优化、工序动态协同、资源高效配置和智慧决策支持。鼓励相关企业对标智能制造能力成熟度模型等国家标准，开展智能场景、智能工房和智能场点试点示范，先行先试。三是加强人才队伍建设。鼓励高等院校、职业院校开展民爆相关学科专业建设，支持民爆企业建设人才实训基地和实习基地。发挥专家创新引领作用，加强中青年技术人才培养，鼓励一线生产人员参与创新研发，促进高水平技术与管理人才不断汇聚。

原则上不新增产能过剩民爆物品许可产能

有记者注意到，当前工业炸药、工业雷管还存在产能过剩现象。对此，卞明尧坦言，2020年，工业炸药产能释放率为71%，工业雷管产能释放率仅为28%。产能过剩问题，加剧了市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大，影响了行业健康发展，而且还有可能引发企业职工失业、安全风险加大等问题。

卞明尧表示，近年来，工信部通过提高安全准入门槛、推动重组整合、推广工业数码电子雷管等措施，大力化解过剩产能，目前，产能过剩问题已经有所缓解。“十四五”时期，将按照“统筹规划、合理布局”的原则，继续深化民爆行业供给侧结构性改革，不断调整优化行业结构。

持续推动重组整合。目前，民爆企业数量已由“十三五”初期的140多家减少到71家，但企业数量仍然过多。我们将按照政府引导、企业自愿、市场化运作的原则，持续推进企业重组整合，将生产企业数量减少到50家以内。

优化调整产能布局。原则上不新增工业炸药、工业雷管等产能过剩的民爆物品许可产能。同时，鼓励各地引导企业按照市场需求，调整产能布局，使区域市场供需趋于平衡。

优化产品结构。全面推广工业数码电子雷管，除保留少量产能用于出口或其它经许可的特殊用途外，2022年6月底前停止生产、8月底前停止销售普通工业雷管。继续提高企业现场混装炸药许可产能占比，比例将由30%提高到35%。此外，鼓励企业依据市场需求有序释放产能，引导过剩产能加快退出。

稳步推进工业数码电子雷管推广应用

工业数码电子雷管，是国际工业雷管发展的方向。近年来，我国大力推进工业数码电子雷管应用，对实现民爆物品全生命周期安全管控起到了重要作用。工业数码电子雷管有安全性高、抗干扰能力强、易于实现全生命周期安全管控等突出优点，有利于提升民爆物品生产的本质安全水平，有利于加强公共安全管控，是国家治理体系和治理能力现代化在民爆行业管理中的生动实践。

金鑫介绍说，近年来工信部稳步推进工业数码电子雷管推广应用。下一步，工信部将在整体推进基础上，实现重点突破。

一是加大推广应用力度。《规划》已经明确了“2022年6月停止生产普通雷管、8月停止销售普通雷管”的目标，下一步，民爆行业要采取有效措施，加速电子雷管的推广应用。

二是严控产品质量。工信部将进一步发挥企业技术创新主体作用，会同矿山安监等部门完善煤矿井下等特殊场景的电子雷管应用技术，提高电子芯片模组质量，推动全面实现电子雷管质量在线检测，提升产品稳定性、可靠性。同时，加强产品质量监管，加大抽样检查力度，严肃查处质量问题，促使企业严格控制产品质量。

三是完善标准规范体系。目前，工业数码电子雷管的通用标准和信息管理通则已经出台，标准体系框架已经建立。下一步，将从电子雷管产品、芯片电子模块、智能制造分领域对电子雷管的标准体系进行细化完善，为电子雷管推广应用提供更加坚实的标准规范保障。

推动科研、生产、爆破服务“一体化”发展

服务型制造是制造与服务融合发展的新型制造模式和产业形态，是先进制造业和现代服务业深度融合的重要方向。

卞明尧表示，对于民爆行业而言，发展服务型制造的主要方向就是推动科研、生产、爆破服务“一体化”发展。“一体化”具有本质安全水平高、促进全产业链提质增效等优点，这也是国际民爆行业技术和经营模式发展的方向。他同时指出，由于我国大部分地区矿产资源开发规模不大，加上传统爆破作业和民爆产品供给方式，总体上看呈现“一站一点”式服务、规模小、服务单一等特点，“一体化”模式实质性推进缓慢，还有很大发展空间。

卞明尧称，按照《规划》部署，“十四五”时期，工信部将大力推进民爆“一体化”发展应用。一方面，引导企业加强与科研院所、上下游企业协同联动，加快“一体化”产品、技术和装备研发，提高“一体化”服务能力。稳步提升企业现场混装炸药许可产能占比，在现有30%的基础上，到“十四五”末期达到现场混装占比35%的目标。另一方面，加强“一体化”发展标准、制度建设，深化“放管服”改革，探索有利于“一体化”发展的政策措施，优化生产许可流程。此外，持续保持高压态势“打非治违”，严格禁止未经许可建设现场混装炸药作业系统，坚决打击未经许可生产的违法行为。